论中国媒介转型中的“潜规则”及其制度根源

"潜规则"可以定义为对不能够自我实施的正式制度起着替代作用的制度集合,它伴随着近代以来整个中国媒介的转型及制度演化过程。1949年后,媒介领域的潜规则同样存在。由于"一元体制,二元运作"的制度形式本身存在着内部矛盾,1978年以来媒介运行中的"潜规则"呈加剧状态。潜规则的产生很大程度上是正式制度失效的结果,其盛行也源于这样一种制度的生成从一开始就缺乏充分的博弈。对于处在转型时期的中国媒介而言,如果正式的媒介制度不能自我实施,媒介潜规则就会继续存在。潜规则在中国媒介制度变迁中起着重要作用,既有正面的,也有负面的。好的潜规则能够实现帕累托改善,具有制度效率。坏的潜规则恰恰相反,是一种反效率的潜在制度安排。两种潜规则将长期并存于中国媒介转型中,发挥其影响力。