市管县体制研究述评

市管县体制在我国的形成和发展具有特定的经济社会背景。它本是计划经济时代"行政区经济"的产物,但令人吊诡的是,这一体制却在市场化取向改革以后获得广泛的发展并最终完全确立,同时冲破了宪法关于省、县、乡三级地方政府的局限,衍生出一级独立的政府治理层级——地级市,反映出有中国特色的政府演进过程。