“鼓励”花钱是什么逻辑

“去年不花钱今年没钱花”，这是广东省人大代表、广州市地税局副局长林如山日前披露的“财政秘密”。据林副局长说，现有财政政策对部门经费的核算是按照上一年使用基数定额确定的，譬如2009年预算资金花不完．那么2010年制定的预算资金就会变少。