县政改革的职能定位与权力配置——省管县的视角

从当前"强县扩权"、"扩权强县"与"省管县"改革来看,三种改革方式是有区别的,改革的发展趋势应是科学定位意义上的省管县。但是,从对各地省管县改革实践经验来看,省管县改革却面临着一系列困境:如制度化的利益格局难以破解,非制度化分权使依法行政遭遇尴尬,非整体性放权使县级政府面临"两个婆婆"等。究其根源,一是各级政府职责权限的同质性;二是省管县改革设计的过渡性。改变这一困境的切入点在于确立省管县体制的目标模式,即省、市、县政府在政治问题和重大事务上应是上下级领导关系,在涉及经济发展问题上是利益共享关系,在公共治理问题上是合作关系;重新配置政府职能权限;实行政治分权和司法改革。