非政府组织的功能及其与政府的关系——以抗战前中华职业教育社在江苏的农业科技改良活动为个案

抗战爆发前的十年中，面对农业危机、农村破产的局面，中华职业教育社高扬“富教合一”、“先富后教”的大旗，创办农村改进实验区，设立新农具推行所，研究和推广新型农业机械、动植物品种和耕作技术。此外还发展农村教育、推进农村合作，为科技兴农创造有利条件。他们唤醒了人们对科技兴农的重视，在一定程度上满足了农民对农业科技的渴求，也缓解了因政府重视不够、财力支绌所造成的对农业科技改良投入不足的局面，对发展农村经济，改善农民生存状况发挥了积极的作用。但与此同时，中华职业教育社也面临着经费不足、人才短缺、社会环境制约等许多非政府组织常常面临的困窘，使其作用的发挥受到严重的制约。