副职超编——古代官场痼疾

从秦汉到明清，中国地方行政建制虽然历经郡县二级制、州郡县三级制、道（路）州（府）县三级制、省（司）府州县复合制等多种变化，但各级政权的“领导班子”设置，基本上都是正副职官员相辅模式，且大多为一正二副或一正三副，只有京师、畿辅、陪都所在，因为政事繁杂而多设副职。