摘要
一、强农惠农政策体系化、制度化的提出
农业的弱质性、准公共物品性．导致市场在农业资源配置时无法充分发挥作用。要提高农业资源配置的效率，仅仅依靠市场的自发调节是不够的，必须依靠政府的扶持来促进农业的发展。党的十六大以来，中央始终把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重。连续出台了七个中央一号文件，分别就促进农民增收、提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村、发展现代农业、加强农业基础设施建设等方面做出了具体要求，初步形成了全面建设小康社会新时期的新的农业和农村政策体系。这七个一号文件以统筹城乡为主线，
