私自退报名非法占有委托人报名费的行为如何定性

[案情]甲曾是公安局交警大队的一名合同制民警。甲在职期间，代多人报名办理机动车驾驶证（每证2500元）。后甲被交警队开除。由于嗜赌，入不敷出，甲到交警队慌称当初报名的人不想学了，要退报名费，由于当初交报名费的时候是甲办理的．交警队便将这几人的报名费退还给甲，甲拿到退还的报名费后并没有退还给委托人，而是供自己花销。由于驾驶证很久没有办下来，受托人不断追问甲，甲只好采用拆东墙补西墙的方法．以每证二三百元的低价购买多个假驾驶证敷衍委托人。至案发。有报名费1．6万元未追回。