“两分两换”中的情况、问题和建议——对嘉兴市土地使用制度改革情况的调查

2008年5月,浙江省嘉兴市启动实施了以优化土地使用制度为核心,包括就业、社会保障、户籍制度、新居民管理、涉农体制、村镇建设、金融体系、公共服务、规划统筹等改革的“十改联动”，率先在全国开展了“两分两换”的土地使用制度改革。所谓“两分两换”，就是将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开；以承包地换股、换租、换保障，推进集约经营，转换生产方式。