报价超预算即是非实质响应?

案例 2004年9月,某市政府采购中心公开招标采购某视频会议系统,拟使用最低评标价法。甲、乙、丙三家公司参加了此次投标。在开标会上,招标方公布了该采购项目的预算金额,而开标的结果却让人意外：甲、乙公司的报价分别低于采购预算金额的58万和76万，丙公司的报价却高于预算125万。