民主行政理论的产生及其实践价值

民主行政在20世纪初马克斯·韦伯那里就有了相近的表达概念,甚至文森特·奥斯特罗姆到《联邦党人文集》里去寻找民主行政的思想资源。民主行政的主张应当说是在"新公共行政运动"中提出来的,它包含的是一种公平至上的理念,公共行政不限于官僚体制的组织形式,对于民主国家而言还须有民主式官僚体制,应使民主的哲学融入行政组织中,服务于公共利益。进入21世纪后,基于民主行政理论而提出的许多方案纷纷受到各国政府的重视,特别是能够把公众参与落实到行政中去的方案得到了采纳。公众参与的结构性基础是非政府组织,虽然非政府组织并不是因为民主行政主张的提出而生成的,但非政府组织的出现则使民主的主张得到了社会构成要素的支持。非政府组织在十分广泛的社会治理领域与政府开展合作,实现了近代早期的"共治"理想。