“土地财政”的多重风险及其政治阐释

"土地财政"主要指地方政府通过出让土地获得土地出让金,以此作为其财政收入来源的经济关系。地方财政图景中的"土地"元素,呈现出目光瞄向土地———土地依赖———圈地运动的趋势。在表面趋势的背后是失衡的土地模式潜藏社会矛盾冲突、失控的土地依赖违背经济发展规律、失序的土地规则滋生官员寻租腐败等多重风险。这些风险在政治学话语结构中被解读为土地收益分配的"官"、"民"对立和政府职能履行的"权"、"责"背离,在当前的合法性建构环境中极易引发政府合法性危机。