从“制度全覆盖”走向“人员全覆盖”——社会医疗保险需要解决三大问题

近15年来，我国在社会医疗保，障领域进行了一系列改革和建设，社会医疗保险制度的覆盖范围由城镇扩大到农村，由工薪劳动者扩展到全体社会成员，同时建立了医疗救助制度，使得全社会医疗保障水平有了很大的提高。尤其是随着新型农村合作医疗制度（以下简称“新农合”）和城镇居民基本医疗保险制度（以下简称“城居医保”）的实施，我国社会医疗保险制度实现了制度层面的全覆盖，