灵活就业人员参保率何以不高

2003年5月，原劳动保障部下发了《关于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的指导意见》，对非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业的人员（以下简称灵活就业人员）参加基本医疗保险，提出了指导性意见，具有重要意义。