从垄断走向非竞争性合同外包的公共安全供给--以上海浦东为例

作为一种日益普遍化的公共服务供给方式,合同外包有利于节约成本、削减政府开支和控制政府规模、提升服务效率和效能等,受到各国的广泛重视。即使在最具公共物品属性并且最适宜政府供给的公共安全这一传统领域,也开始引入企业或社会组织作为替代性的公共服务供给主体。合同的最大优势在于利用和促进竞争的能力,因此一些国家将竞争设定为公共服务合同外包的必经程序。在当代中国,公共服务领域存在大量的非竞争性合同,是否影响合同外包的成效,对此不能一概予以否定。上海浦东新区的调查分析表明,通过委托和授权社会组织,运用社会化、专业化和人性化管理的思路构建预防犯罪工作体系,将社会治安领域公共安全的部分服务外包给社会组织承担,是观念、制度和实践上的重大突破。尽管外包过程缺乏必要的竞争,但从效益、公平和效率三个角度评估,取得了明显成效,是预防和减少犯罪、提高公共安全服务水平的一项较优的选择。