“分税制”财税体制综合改革:历史性回顾与思考

1994年前后的财税体制综合配套改革是中国30年财税改革乃至改革开放整体进程中具有承上启下意义的"分水岭":此次改革之前是探索,之后是补充和完善。正是在1994年分税制财政体制改革、国家与企业分配制度改革以及工商税制改革的基础上,中国初步建立起与社会主义市场经济相适应并符合公共财政运行规范的财政税收体制,从而为社会主义市场经济体制的全面建立及完善奠定了基础。本文试就这一历史性变革的基本内容进行梳理,并对其中分税制改革的历史功绩给出笔者的一点思考,最后从改革理性选择的角度试论未来财税体制改革应坚持以分税制为基础的理由。