统筹城乡社会保障体系建设发展战略

从"十二五"开始,应该从普惠的目标转向公平的普惠,这个公平就落脚在城乡统筹上。只有通过城乡统筹的制度安排,才能够逐步体现制度的公平性,并且在现在普惠的基础上。