改善民生要分层面、循规律

民生问题由低到高，呈现出一种递进状态的三个层面的具体内容：第一个层面的内容，主要指民众基本生计状态的底线。这一层面上的民生问题主要侧重于民众基本的生存状态问题。第二个层面的内容，主要指民众基本的发展机会和发展能力。