对实施性地方立法重复上位法现状的原因分析和改善设想

地方立法工作者经常面临这样的困惑：一个普遍存在的、危害众所周知的、看起来似乎也不难解决的问题，在现实中就是得不到解决。在笔者看来，实施性地方立法重复上位法就是这样的一个问题。实施性立法重复上位法的普遍性和危害性，已经众所周知，为什么一直得不到改善，笔者认为要弄清这个问题，首先要对其成因重新进行分析，让读者看清对这个问题“见怪不怪”才是真的“怪”。