城市治理:通向一种新型的政策工具?

在过去20年的国际学术界和政策领域中,城市治理既代表了一种研究城市政策的新型分析框架,也代表了一种被各种国际组织、国家和城市机构所运用的政策工具。"城市治理"这一术语涉及两个重要的经验现象:一方面,现代国家正处于转型过程中,城市政策在这一转型过程中所扮演的角色可能是至关重要的;另一方面,我们一定不能过度看重民主选举制度这一单一因素对于规范经济和社会问题所能发挥的作用。因此,我们有必要更加充分地考虑市民社会的利益攸关者在制定和执行城市政策过程中所扮演的角色。本文旨在表明,成功的城市治理可以综合社会、制度、政治领域的三个进程来加以解释:一是社会科学,它分析了福利国家的转型;二是重要的国际组织,它们关注南方国家大都市的发展政策;三是发达国家特别是西欧国家的城市机构。下面是一个简明的报告,该报告涉及城市权力的本质与运作以及一种政策的执行,这种政策乍看起来似乎是一种新的公共行为工具,但它已经取代了那种其城市规划被各种行政机构和地方政治精英所垄断的城市管理模式。