调动积极性与增强约束力应融为一体——对完善财政包干制的四点思考

现行财政包干制,在调动地方和企业的积极性、保证中央财政收入方面起到了一定的积极作用。但也助长了地区封锁、市场分割、投资膨胀、重复建设和超额分配等弊端。产生这种现象的重要原因之一,是刺激有余,约束不足。因而,在中央与地方之间,财政关系很不稳定,财政管理很不规范。完善财政包干制,关键是要从中央到地方建立健全约束机制,将调动积极性与增强约束力融为一体。