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背景：2010年11月15日，上海市静安区一幢正在进行外部修缮、28层高的教师公寓突发火灾，事故造成58人遇难。在上海“11·15”特大火灾事故调查组公布的火灾发生原因和暴露出的问题中，和以往很多重大事故的调查结论相似，无资格证的外来务工人员被排在五方面问题的第一位，这引起了社会各界的热议。