梁某的行为如何定性

梁某在任开平市体育彩票中心（简称“体彩中心”）副主任期间，明知广东省体彩中心规定销售网点的销售佣金为销售金额的6％，仍要求辖区内9个网点的经营者返还销售金额的1％。从2003年至2006年，梁某共收取上述9个网点的经营者177699．34元；而梁某辩解称开平体彩中心不是事业单位，而是自己承包了，自己也不是国家工作人员，收取这些体彩经营者销售额的1％只是收回投资成本。