近代轮船招商局企业制度变迁与政府管理经济的职能边界分析

现代经济运行中政府职能的行为边界一直是学术界关注的热点问题,最近围绕"国进民退"展开的讨论实质上也是现代社会政府管理经济的行为边界问题。从经济史的视角,选取近代企业史的典型个案——轮船招商局,深入分析1873—1895年"官进民退"的企业制度特性及其经济绩效可以发现:唐廷枢、徐润等民间资本代表负责企业运营阶段,确立了具有近代特征的企业制度,企业"商办"特性显著;盛宣怀主政招商局后,官方的行政干预越来越多,企业制度和具体营运目标上的商办特性式微,与此同时,前后两个阶段企业的经济绩效出现很大差异。基于此,当前合理建构政府和企业的关系应该一方面要加快建立起正式的法治体制和市场体制;另一方面,要加快转变政府职能,减少各级政府支配经济资源和对企业活动进行干预的权力。