落实资源节约优先 推动经济发展方式转变

党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》首次明确提出：落实节约优先战略,全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。