如何对待代表建议“老调重提”现象?

现实生活中，“代表提出建议一承办单位答复一再建议一再答复”循环的现象并非罕见，有些代表建议甚至连续提了十多年。代表建议“老调重提”现象耐人寻味，值得仔细分析，究其原因也是多方面的，比如：