扩大增值税征收范围改革研究

扩大增值税征收范围是我国"十二五"期间税制改革一项重要任务,对于我国服务业发展、产业结构优化升级具有重要意义,但是,改革也有许多难题亟待解决,如扩围顺序如何选择,扩围后的增值税率如何设定,财政管理体制如何调整,既有技术性难题,也有体制性障碍。在广泛调查的基础上,本文认为应该坚持渐进性改革原则,在先行试点的基础上逐步扩大增值税范围,优先考虑生产性服务业;扩围后应以不增加企业税收负担为底线,目前的增值税率不宜再提高,根据不同服务行业的具体情况分别适用17%和13%税率;改革应以不减少地方财力为前提,对财政管理体制进行适度调整,如调整增值税分享比例,或者通过转移支付加以解决;改革应选择服务业较为发达的地区如上海先行先试。