论统治行政的“权治”特性及其政治哲学基础

人类社会演进先后出现三种不同的社会治理模式。与农业社会相适应的统治行政特性是行政权力支配一切。统治行政的政治哲学基础可以从其政治价值取向、政治合法性和政治功效角度加以理解。统治行政的政治价值取向是维护统治阶级的阶级正义,王权、神权和君权神授则是统治行政合法性的根源,而统治行政的基本功效是克服普遍的混乱、维持基本的社会政治秩序和强调道德。统治行政存在许多值得反思与批判的缺陷:法治缺失、运行非理性、公民权利衰微等。探讨统治行政的政治哲学基础,对于旨在完善学科体系的公共行政学具有尤其重要的意义。