辩证地看待政府改革的市场化导向——以“影子官僚”为例

20世纪80年代,在对传统公共行政的批判过程中,新公共管理逐渐兴起并成为一种新的典范。市场化和民营化成为西方主要国家行政改革的基本内容,而契约外包(合同)则是其中重要的形式之一。政府通过契约外包的方式间接雇佣的人员,称为影子官僚。它们的存在似乎从一开始就是一个矛盾体,既有其优点,也不可避免地存在缺点。如何正确认识影子官僚问题,并且发挥其积极的作用,是摆在我们面前的现实问题,或许西方国家的经验会给我们提供有益的借鉴。