需求溢出理论下非营利组织的社会角色及政策优惠

需求溢出理论认为解决个人的需求溢出问题是公共管理的终极使命,而个人的需求分为人道需求、适度需求和奢侈需求三个层级,三个层级的个人需求的正义性则依次递减,服务于上述三个层级的个人需求的非营利组织所获得的政策优惠也应依次递减。权力组织只专注于解决个人的人道需求和适度需求的溢出问题,而非营利组织和营利组织在解决三个层级的个人需求溢出方面都能发挥作用。三类组织解决个人需求溢出问题的主要机制各有不同:非营利组织采用志愿解决的机制,营利组织采用交换解决的机制,权力组织则采用权力解决的机制。三类组织在回应个人的需求溢出诉求方面的出场顺序,则根据穷尽交换解决的原则和效能原则来确定。