税费改革后农村信访困局的治理根源——以农民上访的主要类型为分析基础

税费改革后,农村出现严峻的信访困局,这与治理型上访、谋利型上访和维权型上访等主要上访类型的变化及其相互关系有关。治理型上访在税改后猛增,是当前信访困局的导火索和诱导根源,正是因为治理型上访的增加,基层政府信访压力剧增,才会有谋利型上访从中搅局、谋利的空间;而谋利型上访将自己装扮成权力的受害者、维权斗士,又使整个上访被媒体、社会认为是具有维权道义的,从而使得维权型上访继续支撑着信访困局,形成恶性循环。突破当前的信访困局,一方面要重建农民上访的平衡机制,将各级信访控制在一定的量上,另一方面要重塑乡村组织的治理责任和权力,进行乡村治理,从而减少治理型上访。