破解地方债隐忧,政府会计改革应先行

政府会计,是指反映、核算和监督政府单位及其构成实体在使用财政资金和公共资源过程中财务收支活动的会计管理体系。随着我国社会主义市场经济改革的不断深入,迫切需要建立起与公共财政相适应的政府会计制度。政府会计是把所有政府单位及政府构成实体作为一个履行受托责任整体,可以全面、系统地反映其预算执行情况、资金运用活动、财务管理业绩,乃至政治社会改革状况、宏观经济运行态势、社会公平基本格局等问题,无一不在政府会计上反映出来,是政府推进科学民主决策,实施正确的财政政策和宏观调控的信息基础。从这个意义上看,政府会计制度的改革与完善,直接关系到公共财政制度改革的成败,进而直接关系到整个改革、发展和稳定的状况。推进政府会计改革对于健全公共财政体系、提高财政透明度、实现经济社会可持续发展等,具有十分重要而深远的意义。不久前,财政部发布了《会计改革与发展"十二五"规划纲要》,其中第六点着重阐述了在十二五期间将"大力推进政府及非营利组织会计改革,不断提高财政科学化精细化管理水平",重点强调了将"全面推进事业单位会计改革"、"建立健全政府会计准则体系"等等措施。政府会计制度的改革与完善,将是我国会计改革与发展深入阶段的"攻坚"目标。因此,研究政府会计改革具有重要意义。本刊特策划政府会计改革专题,从不同角度思考与探索我国政府会计改革未来方向,希望能引起广大读者的共同思索。