摘要
20世纪80年代、1992年前后以及2003年前后，我国相继出现了三次“征地浪潮”。这是由于随着我国经济的快速发展及工业化、城市化进程的加快，非农建设用地需求越来越大。在为促进经济发展而不断征用农业用地的过程中，大量的农民失去了赖以生存的土地，变成了失地农民。由于农民失去了基本的生产资料，属于硬性的“被城市化”，使他们无法适应城市的生活，而生存发展问题则成为各种矛盾的焦点。如果在失地农民在转化为城市户口的过渡过程中，没有给予他们妥当的安置和保障，农民就会被迫成为城乡中的“不稳定因素”，势必影响城市化进程与经济发展，甚至影响社会秩序的稳定。
