科层官僚制与公共权力监督

科层官僚制自身的结构缺陷是特权与腐败的制度性根源。相对封闭和高度集权的科层体系依靠层级制中隶属关系逐层进行监督。因为集权,使空间距离、隶属关系的距离与权力监督的效度呈反比关系,呈现出近勤远怠规律;因为自体监督,在法律和规则的制定和适用上,却又呈现出"灯下黑"规律。因此在高度集权的科层官僚体系内,要想对权力实行有效的监控,必须减少层级,分解事权,扩大基层民主,健全基层自治,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构。