碳捕捉与封存技术(CCS)利用监管法律问题研究

碳捕捉与封存技术是将化石燃料中的碳以二氧化碳的形式从工业或相关能源的排放源中分离出来,输送到封存地点,并使之长期与大气隔绝的技术。碳捕捉与封存技术利用过程中存在很大的风险,需要严格监管。目前,我国建成或在建的该技术示范项目已有多项,但在对技术的利用监管方面尚无相关法规加以规制。由于该技术风险巨大,监管主体必须具有最强的管制能力,而只有政府行政部门拥有这种强制力。在监管权限的分配上,横向权限的分配方面,环境保护行政管理机构应为主管部门,享有管辖权,能源、交通等部门参与管理;纵向权限的分配方面,纵向的行政监管权限的分配主要是指管理权限收归中央集中管理或地方管理,现阶段我国比较适合中央统一集中管理的模式。监管制度设计应包括环境影响评价或环境风险评价制度、封存场地选择管理制度、核准制度、监测制度、安全制度、责任制度、事故应急处理制度等。