地方立法中权力与权利的平衡和统一

彭真同志曾经说过:立法就是在矛盾的焦点上砍一刀。在建立社会主义市场经济的新的历史条件下,改革越来越多地触及到深层次的利益矛盾。面对利益主体的多样化、利益关系和利益分配格局的多元化以及不同利益博弈的复杂化,地方立法在制度设计时,如何在利益矛盾焦点上砍好这一刀,怎样才能砍得不偏不倚,努力实现权力与权利的平衡和统一,体现法律制度的公平和公正?这既是提高地方立法质量特别是社会领域立法质量的一个难点,又是协调好最基本的利益关系、构建和谐社会的关键所在。