行政复议管辖体制与公正原则的冲突分析——对重构行政复议管辖体制的思考

1999年10月1日生效实施的《行政复议法》与1990年国务院颁布的《行政复议条例》相比一个重要的区别就在与把公正作为行政复议的一个重要原则。《行政复议法》第4 条规定:"行政复议机关履行行政复议职责,应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则"。这是《行政复议法》的一个重大的进步,它体现了现代司法性活动的价值取向,符合现代行政法治的精神发展。法律原则作为构成法律规则之基础或本源的综合性、稳定性的原理和准则,在法律的创制和实施中起着极其重要的作用,它维护着法律体系的协调一致, 指导人们正确地适用法律和遵守法律,并在一定程度上弥补法律的漏洞。因而公正原则的确立为行政复议的制度设计及所追求的价值理念提出了新要求。但是在现实的制度安排上,特别是在行政复议管辖体制的设计上,《行政复议法》中存在着与公正原则相违背的现象,制约了行政复议作用的发挥。