摘要
政府机构改革是一项庞大的系统工程,笔者认为,政府机构改革面临着以下几个亟须解决的"瓶颈"问题:瓶颈一:机构和人员编制管理的法律制度缺失多年以来,机构编制法定化的呼声一直没有停止过。但在实际操作方面一直没有任何实质性的进展,因而每次改革都走不出精简——膨胀的恶性循环。借鉴外国行政改革的经验,要避免精简膨胀的循环往复,就必须对政府机构和人员的数量进行立法(目前可以机构改革时核定的机构和人员数量为基数),锁定政府公职人员同全社会总就业人数的比例。各部门的人员可以减一增一,实行"零增长"。增设机构和增加人员必须事前修改立法,否则不得设立和增加。这样,至少可以从程序上堵住机构和人员肆意增加的势头。
