公共性:行政人员必须建立的信仰

在传统社会与现代社会的交汇点上,公共行政的职业性腐败极易发生。在传统社会中,官吏作为社会中实际存在的一个阶层,是身份群体与职业群体的统一,在这一点上他不同于最高的统治者。比如,在封建社会中,皇族、贵族所代表的一极和受奴役被压迫的农民所代表的一极,都是纯粹的身份群体,而官吏却在这种对立的身份群体之间被社会整合为身份群体和职业群体的统一体。