建立政府采购制度的理论和实践

价值分配从属于实物分配与资源配置的层层领导审批是当前我国政府采购的现状。这既有悖于机会均等的平等竞争原则,也有悖于市场是资源最优配置原则;而且是当今产生腐败的体制根源,带来了诸多新的弊端,确已达到了非改革不可的地步。1994年分税制财政体制改革,由于支出管理没有配套,现行支出管理模式的政府采购是采用资金直接供给用钱单位,由各用钱单位自行负责采购事宜。显然,这种分配模式仍属于价值分配从属于实物分配。因此,在具体运作上跳不出领导层层审批制,其结果,旧体制的弊端没有消除又产生了诸多新的弊端,突出反映在:一是这种资源配置的层层审批制,随意性大,缺乏透明度,一旦在权力失去有效监控的市场经济条件下,审批权就可转化为一种特殊的资源,直接用作交易,从最初层次的分配开始,就把通过审批得到的采购项目所产生的商业机会变为资源进行交易,通过层层再审批进行二次、三次分配的审批权同样也都成为资源,周而复始被用作交易。这种层层审批制度是我国许多腐败现象的体制根源;二是随着计划的淡化,财政职能本应相应地扩展和延伸,而一家一户。