为什么说依法治国的主体是广大人民群众?

实行依法治国,建设社会主义法治国家,是江泽民同志在十五大报告中向世人昭示的基本治国方略。在理解这一治国方略诸多内涵的过程中,有一个问题常使人发生歧义,甚至误解。这就是:如何理解依法治国的主体问题。