以制度建设为重点 全面加强农村管理

随着计划经济向社会主义市场经济体制的过渡,农村原有管理制度的局限性日益暴露出来,并逐渐引发出一系列深层次的矛盾和问题,影响到基层政权的稳定和农村经济的发展。如何解决日益严重的农村社会问题,切实加强农村管理?烟台市在实践中认识到,必须以制度建设为抓手,解决好“有章理事”和“照章办事”的问题,靠制度化、规范化的管理,使农村走上依法行政、科学行政的路子。一、全面建章立制,科学管理农村各项事务(一)建立农村财务管理制度。市委、市政府先后制定下发了《关于整顿农村经济秩序的意见》、《关于进一步加强农村财务管理的意见》、《烟台市村级合作经济组织会计制度》等一系列文件,对农村制度建设作出了明确规定。主要采取六种管理模式:一是“双代管”模式。对经济欠发达村或小型村,在不改变资金所有权和支配权的前提下。