关于工业企业实行行业管理的思考

改革开放以来,象山县工业经济得到了迅猛发展.1995年创产值103.6亿元,拥有30多个行业、100余个门类,企业数达3824家,初步形成了一批有一定规模和市场占有份额的行业和产品.但在工业企业的管理上,仍沿袭老办法,即实行以行政性、封闭式为主要特征的部门管理体制.主要是以下三种形式:第一种是直属型.这些企业资产全部属主管部门所有,企业有经营权,无所有权.第二种是指导型.企业资产由股份构成.主管部门以参股形式入股,对企业的生产起指导性作用,享有监督、管理、指导的职能.企业拥有经营权和一定的所有权.这一类企业主要指股份合作企业和一批按现代企业制度要求建立起来的公司制企业.第三种是挂靠型.资产属企业经营者所有,挂靠集体企业牌子,享受集体企业政策优惠.主管部门不干预企业的生产和管理.在社会化分工日益精细、市场经济日趋发达的条件下,上述三类企业的管理形式,无论何种方式,企业之间都缺少横向联系,易造成资源配置的浪费、项目的低水平重复,不能适应两个根本性转变的要求.因此,必须改变这种陈旧的管理方式,实行行业管理.要适应建立社会主义市场经济体制的要求,合理配置资源结构,按照国民经济备部门、各行业的特点,因地制宜,统筹规划,设置行业管理机构.