国际组织与国家间的不平等

第二次世界大战结束以来,国际体系由于有新生的政治实体——它们在政治上脆弱而在经济上薄弱——大规模出现而发生动摇,这已经是第二次。由于非殖民化过程而产生的第一次波澜还远未平息,这可 以从许多非洲国家的解体得到证明。最近一次波澜是苏联解体引发的,使得欧洲、亚洲和中东汇合的特别敏感地区失去稳定。尽管这些新的实体的边界、政治结构和经济存活力在此时此刻都还不确定,都要求承认为主权国家,但是已经极大地改变了久已确立的范畴和传统的分析政府间组织机制的方法。政府间组织理论上是建立在成员国主权平等的原则上的;不平等也不能以传统的力量(国力)标准衡量,也不在于有形和无形资源的差异。不平等无宁说主要在于政治体制的本质,在于政府与人民的关系的性质,也在于代表性和政府效率的水平。当一个国际体系内许多成员不能为其人民保证最低的安全、服务和福利(没有这些就不可能有国际秩序)时,很有必要确定怎样才能为多边合作引进基本的调控机制。