巩固民主过程中的公务员

东欧和第三世界国家经历的民主化进 程并不相同,而是在一定程度上分别取决于由此演变而来的制度的类型。这些国家经历不同的民主化时,必须决定如何处理从前政权继承下来的公务员。新的民主政权的领导人对此可以有多种选择方案,最终仍然无非是或则认为现有的公务员对新政权足够忠诚而加以接受,或者强迫他们离职。同样,公务员自己也须对此做出选择:是为新政权忠诚服务抑或是企图颠覆或消极怠工?双方所选择的策略及其对对方所采取的策略的正确估价,均于新政权的成功至关重要。本文就如何理解这两组人的互动关系和这些互动关系的含义提供了一个分析性模式。