以权限制为重点的县级领导制度改革初探

多年来,我国县级领导体制在社会主义革命和建设中发挥了巨大作用,但在改革开放的新形势下,也逐渐暴露出一些不适应生产力和社会发展需要的弊端。其突出表现是,县级领导权限不清,运行繁乱,互相扯皮,效率不高。这在一定程度上削弱了党与人民群众的血肉联系,是一个值得认真研究和解决的重要问题。从整体上看,影响县级领导体制运行的主要因素来自制度和人两方面。但是,人与制度相比,制度更重要。正如邓小平同志所指出的那样:“我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。……不是说个人没有责任,而是说领导制度。