领取办公经费后出借行为的定性

[案情]2010年1月，海尾社区居委会书记桂某到海尾镇政府将海尾社区居委会2009年的办公经费9000元领出后，未交给财务入账，也未告知财务领款的情况。同年2月，桂某将这9000院交给财务用于居委会开支，并让居委会给其出具一张借条．作为居委会向其个人的借款，直至案发．居委会仍未将9000元还给桂某。