悖论中的政策能力研究:一种治理框架下的分析

能力研究是当今政策研究的显学。在国家公共治理能力中,政策能力是其中的研究焦点之一。致力于提高政府的反应能力,使有限的公共资源发挥更大的作用,从私人部门的成功中汲取精华,将政府的力量和能力重新聚焦于既定目标的新公共管理运动却因政府职能转移、专业人才丧失导致"权力空心化",造成了严重的"政策灾难",政策能力下降引起政界人士和理论研究者的普遍忧虑,政策能力的研究正是出自于这个悖论,20世纪90年代中期研究者开始转向政策能力的建设(或重建)问题。审视当下中国政府的整体治理能力,同样存在一个悖论,即宏观国家能力强、微观国家能力弱,提升政策能力是加强我国整体治理能力的关键环节。