该宗地能协议出让吗?

案例 某国有企业于1986年以划拨方式取得156．34亩国有土地使用权，目前该企业已处于停产状态。现该企业向国土部门申请补缴土地出让金，将该宗地由划拨性质变为出让性质。可是事隔多年，土地规划用途已调整，根据城市规划部门出具的规划设计条件，现该宗地的批准用途为住宅用地，并对容积率、建筑高度，绿地率等做了明确说明。