正确运用“城市的土地属于国家所有”

我国《宪法》第十条规定：“城市的土地属于国家所有。”但对于什么是“城市”，“城市”的边界在哪里，并没有一个明确的界定。因此，无论在学术界还是在现实生活中，都存在对该条法律的争议，将其作为“建成区”的有之，将其作为“规划区”的亦有。但迄今为止，未见立法机关的法律解释。